2021年，滄州市法治政府建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行習近平法治思想，認真貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神和省委、省政府關于法治政府建設系列重大部署，緊緊圍繞市委“一四五九”工作思路，以開展“兩轉兩促三思考”思想大討論實干大行動為契機，全力推進法治政府建設并取得明顯成效，為滄州實現高質量跨越式發展提供了堅強法治保障?，F將有關情況報告如下：

一、2021年法治政府建設工作開展情況

（一）加強組織領導，確保法治政府建設工作落地落實。

1.黨的領導全面加強。市委、市政府主要負責同志把法治政府建設作為推動滄州實現高質量跨越式發展的重要戰略任務來抓，與經濟社會發展同部署、同推進。多次召開市委常委會、市政府常務會、市委全面依法治市委員會，聽取法治政府建設工作匯報、部署重要工作、研究解決有關問題。出臺《關于進一步推動落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的意見》，將“法治建設考評”納入縣級領導班子和市直部門績效考核指標體系，推動法治建設成為“一把手工程”，切實加強對法治政府建設的全面領導和統籌部署。

2.法治政府建設責任壓緊壓實。將中央依法治國辦制發的《市縣法治政府建設示范指標體系》提出的100項任務進一步細化分解，明確到責任單位和責任人，不斷推動全市法治政府建設工作走深走實。充分發揮督察工作對法治政府建設與責任落實的督促推動作用，開展了2次法治政府建設專項督察，進行了2021年度法治政府建設情況公眾滿意度評價，把督察結果和評價結果作為年度依法行政考核的重要內容。在2021年省依法行政考核中被評為優秀等次，位列全省第三名，受到省政府的通報表揚。

3.法治政府建設示范創建持續深入。任丘市被命名為第一批“河北省法治政府建設示范地區”，黃驊市“新媒體普法”被命名為第一批“河北省法治政府建設示范項目”，“吳橋縣人民政府跨省通辦‘百縣聯盟’政務服務”項目作為“2021年度河北省優秀示范項目”上報中央依法治國辦，參加“全國法治政府建設示范項目”評審。深入推進河北省第二批法治政府建設示范創建工作，對任丘市、泊頭市、肅寧縣、新華區和市行政審批局、市審計局等擬申報省級示范創建單位進行了初評。

（二）堅持良法善治，不斷夯實法治政府建設基礎。

1.立法質量不斷提升。完成《滄州市停車場管理辦法》《滄州市規范性文件管理辦法》2個項目的立法調研。制定《滄州市人民政府2022年度立法工作計劃》，修訂《滄州市節約用水辦法》《滄州市規范性文件管理辦法》2件政府規章，制定《滄州市船舶污染物監督管理辦法》1件政府規章。

2.備案審查進一步強化。向省政府、市人大常委會報備規范性文件29件，接收各縣（市、區）人民政府和市政府各部門規范性文件報備85件，提出整改審查意見100余條，糾錯率達12%。已完成全省首部《滄州市行政規范性文件備案審查案例選編》的編稿工作。

3.規范性文件清理全面深入。針對新法施行，先后3次對涉及有關業務領域的306件規范性文件進行專項清理。按照省政府要求，對2011年1月1日至2021年10月1日出臺的2963件規章、行政規范性文件進行了全面清理。經清理，公布保留市政府規章6件、行政規范性文件136件、失效和廢止行政規范性文件81件；保留市政府各部門行政規范性文件141件、廢止76件；保留各縣（市、區）人民政府及其部門、鄉鎮（街道）行政規范性文件472件、失效和廢止617件。

（三）轉變政府職能，全力營造法治化營商環境。

1.“放管服”改革更加深入。市政府賦予渤海新區138項市級行政審批權限，向開發區、高新區下放31項行政審批事項；各縣（市、區）向鄉鎮（街道）確權賦權115項審批服務事項。制定《滄州市深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力重點任務貫徹落實方案》，規定了60項措施，不斷激發市場活力和社會創造力。推動市、縣政府部門行政權力清單和責任清單“兩單合一”。梳理市本級行政許可目錄清單316項、公共服務事項目錄清單577項、政務服務事項目錄清單311項，并對清單進行動態維護，做到“法無授權不可為”“法定職責必須為”。

2.政務服務水平不斷優化。推行“企業開辦政銀合作”模式，構建滄州全域十五分鐘“企業開辦幫辦代辦圈”。選取物流、飯店、藥店、商場、超市等9個群眾辦事高頻套餐，推行“證照聯辦”，實現“準入容易、準營不難”。推進辦事材料“目錄化、標準化、電子化”，在各級政務服務大廳推行無差別“一窗受理”，做到“同一事項、統一標準、統一編碼”。編制全國首張出讓用地建設項目、市政（線性）工程、工業項目三類建設項目報建（辦理）全流程管理服務導圖，相關經驗做法得到了國務院職轉辦充分肯定。選取33項與企業、群眾生產生活密切相關的證明事項實行告知承諾制，解決辦證多、辦事難、多頭跑、來回跑等問題，全市以承諾方式辦理證明事項10304件。全市市場主體新登記11.11萬戶，總量達到63.32萬戶，創歷史新高。

3.服務型政府建設步伐加快。出臺《滄州市政務服務“好差評”評價辦法》，政務服務“好差評”評價累計總量為799萬余條，好評率超過99.9%。設置“辦不成事”反映窗口，公開優質服務“十項承諾”。編制《滄州市縣（市、區）鄉鎮（街道）行政許可事項審查要點匯編》，為全面落實依法依規審批、無差別受理、只跑一次、網上辦、移動辦、智慧辦、跨區通辦和推行極簡化審批奠定了基礎，經驗做法被國務院辦公廳《政務公開交流》第42期刊發推廣。梳理市本級820項全流程網辦事項（含259項郵寄材料），市縣兩級依申請政務服務事項網上可辦率均達到100%（涉密或不宜網辦事項除外）。

4.行政決策公信力和執行力有效提升。起草了《滄州市人民政府重大行政決策事項目錄管理辦法（試行）》等配套制度，夯實重大行政決策科學化、民主化、法治化、高效化的制度基礎。強化合法性審查工作，凡涉及社會公眾利益的重大決策事項全部經過合法性審查。法制審核機構參加市政府各類調度會80余次，審查促進鄉村振興、大氣污染防治、經營性事業單位國有資產管理等文件、協議及市政府各類會議議題637件，出具合法性審查意見543件，為依法行政提供了法治保障。全市335個單位配備法律顧問422名，106個黨政機關設立公職律師230名。法律顧問和公職律師主動服務中心大局，參加訴訟、仲裁2000余件，出具法律意見4700余件，開展法律專題講座400余場次，參與重要活動1500余場次，法律顧問、公職律師在行政決策中的積極作用充分顯現。

（四）嚴格依法行政，切實維護社會公平正義。

1.深化鄉鎮（街道）綜合執法改革。出臺《關于建立健全鄉鎮（街道）執法人員培訓機制全面提高綜合行政執法隊伍能力和水平工作方案》《滄州市鄉鎮和街道行政執法規范化建設評價體系》等文件，編印行政執法資料匯編、案卷規范指南等1000余冊，制定了8個行政執法重點領域執法案卷樣本。編輯了《滄州市鄉鎮和街道露天焚燒案件13種具體情形操作指南》，確保鄉鎮（街道）綜合執法改革穩步推進。

2.推進嚴格規范公正文明執法。組織開展行政執法“三項制度”監督檢查，糾正問題和短板156個。累計公示行政執法事項4277項、行政處罰結果信息64149條、行政許可結果信息466762條、行政強制結果信息627條、征收征用信息99條、行政檢查信息37453條，充分保障了公民、法人和其他組織的知情權、參與權、監督權和表達權。加強事中事后監管，全市各級各部門開展內部“雙隨機”抽查3184次（其中市級1976次，縣級1208次），檢查市場主體1.72萬家；開展跨部門“雙隨機”聯合抽查102次，檢查市場主體536家。

3.加強重點領域行政執法。加大食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、網絡安全、交通運輸等關系群眾切身利益的重點領域執法力度，切實維護人民群眾利益。公安機關開展“利劍斬污”行動，依法查處各類污染環境案件514起，打擊處理709人。開展交通運輸“守護2021百日聯勤”等執法專項行動，檢查客貨運輸車輛8609輛次，查處道路運輸違法違規行為375起，整改問題隱患461處。堅持對食藥農資及知識產權追根溯源，立破案件721起，抓獲犯罪嫌疑人256人，搗毀黑窩點黑作坊93個。開展安全生產“利劍行動”，檢查企業52331家次，發現問題隱患159620處，已全部完成整改。開展網站風險大排查、大清理活動，排查網站23000余家，發現違法違規網站1000余個，約談處置500余個，注銷關停300余個，整改100余個，相關工作信息被中央網信辦轉發。

4.依法預防處置重大突發事件。修訂完善市級專項預案39件、市級部門預案47件、縣級專項預案1215件。全市1967家企業完成了應急預案備案，對230余家企業進行了抽查和督導整改。組織開展2021年應急預案演練大練兵活動，各層面演練4583場次，參加演練人數40余萬人。印發《滄州市新冠肺炎聚集性疫情處置應急演練工作方案》，建立了公安、工信、衛健等部門組建的231支流調隊伍，開展應急演練40余場次，參與人員26萬余人次。設置集中隔離點269個，單人單間15943個，配備工作人員2636人。建立了8支共800人的核酸采樣應急隊伍，做好隨時抽調支援的準備。

（五）化解矛盾糾紛，構建和諧平安滄州。

1.抓好行政復議和應訴工作。積極推進行政機關負責人出庭應訴工作，出庭應訴案件136件。印發了《滄州市行政審判與行政復議、行政機關應訴聯席會議制度（試行）》，構建行政審判與行政復議、行政機關應訴的良性銜接。建立行政復議糾錯決定書、意見書臺賬，接收行政復議申請225件，辦結225件，糾錯率為42.42%，位于全省第一；承辦行政應訴案件86件，開庭審理的案件中未出現敗訴案件。依托河北大學舉辦“行政復議專題培訓班”，開設“法律大講堂”，培訓行政復議工作人員300余人次。

2.多元化解社會矛盾糾紛。利用“12348法律服務熱線”網絡、實體窗口等公共法律服務平臺，積極解答群眾法律咨詢10352人次，引導群眾通過法律途徑解決問題、化解矛盾1200余件。490名執業律師參與市級“12348”服務熱線、市中院、市看守所、市檢察院工作站值班工作，接聽解答電話（現場）咨詢7120余人次。市法律援助中心解答電話咨詢1520人次，申請、指派案件319件。市直公證處為年邁、殘疾等行動不便群眾提供上門服務279件。開展“暖冬行動”，調處各類糾紛3810件，調解成功3658件，成功率96%。市醫調委被國家衛健委等十部委評為“2018-2019年度全國平安醫院工作表現突出集體”，1家調委會和6名調解員被司法部評為“全國模范調委會”和“模范調解員”。

3.加強全民普法工作。印發滄州市“八五”普法規劃，首個“憲法主題公園”正式啟用。開展“青年普法志愿者法治文化基層行”活動，4000余名普法志愿者依托“木蘭有約”“法治進校園”等平臺舉辦法治講座200余場，受眾20000余人次。黃驊司法、任丘普法、南大港普法等新媒體賬號榮登中政委“四個一百”榜單，市司法局、市公安局、任丘市法治宣傳教育領導小組、肅寧縣尚村鎮人民政府榮獲全國“七五”普法先進單位。滄州電視臺設置《法治滄州》專題欄目，播放3620條次?！皽嬷菪旅襟w普法矩陣”熱度持續保持全國領先，在全省“八五”普法動員部署會議上作了典型發言。

（六）強化制約監督，確保權力在陽光下運行。

1.認真承辦人大代表建議和政協提案。承辦全國、省級人大代表建議、政協提案101件，承辦市級人大代表建議、政協提案625件，已全部辦復。認真落實“3+1”辦理工作責任制，專題研究部署，制定切合實際的辦理方案。對重點問題專項督辦，大運河文化帶建設、農村疫情防控、養老服務體系健全完善等重點建議提案辦理取得較好成效。

2.加強政務公開工作。制定《滄州市2021年政務公開工作要點分解方案》，積極運用政府網站、政務新媒體等方式主動公開涉及政治、經濟和社會發展等各類政府信息6萬余條。在滄州市人民政府官網公開各類文件80余件，解讀政策性文件40余件，發布政府公報12期。動態更新政務公開事項清單，并在政府信息公開專欄歸集展示，縣鄉兩級政府在本級政府信息公開專欄公開了26個重點領域和鄉鎮政務公開目錄。

3.加強審計監督。組織開展16個縣（市、區）黨政主要領導干部經濟責任審計和自然資源資產審計、7個市直部門和35名縣（市、區）公檢法主要領導干部經濟責任審計，推動領導干部依法履職。組織開展部門預算執行審計、國有企業資產負債審計、政府投資建設項目審計和重點民生工程專項資金審計，提升資金使用績效。依法實施審計項目438個，查出問題金額685.02億元，促進財政增收節支7.56億元，被采納審計建議1454條。

4.加強行政執法監督。開展執法案卷評查工作，對鄉鎮街道、交通運輸、食品藥品、城市管理、生態環境、安全生產、公共衛生、文化市場、農業等領域落實三項制度情況、推進嚴格規范公正文明執法情況進行監督檢查，檢查行政處罰案卷141卷，行政許可案卷86卷，糾正各類執法不規范問題467個。

二、存在的主要問題

2021年，我市法治政府建設工作取得了一定成效，但仍然存在一些問題：一是重大行政決策程序制度需要進一步完善；二是基層政府及工作人員運用法治思維和法治方式推動工作的意識和能力有待加強；三是執法規范化水平仍需進一步提升；四是正規化、專業化、職業化法治隊伍還需努力培養造就。

三、下一步工作

2022年，我市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和黨的十九大、十九屆歷次全會精神，進一步加強法治政府建設。按照《滄州市法治政府建設實施方案（2021—2025年）》，全力推進法治政府建設示范創建，深化依法全面履行政府職能，完善依法行政制度建設，規范重大行政決策程序，嚴格規范公正文明執法，落實行政權力制約監督，提升矛盾糾紛化解成效等工作。共同推進依法治市、依法執政、依法行政，一體建設法治滄州、法治政府、法治社會。將法治原則、法治理念貫穿各項工作全過程，積極為統籌疫情防控和經濟社會發展各項工作提供良好的法治保障。

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